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[ 索引號 ] 11500104009286164T/2020-01742 [ 發文字號 ] 大渡口府辦發〔2020〕17號
[ 主題分類 ] 城鄉建設(城鄉管理);民政(社會管理);社會事務 [ 體裁分類 ] 行政規范性文件
[ 發布機構 ] 大渡口區人民政府
[ 成文日期 ] 2020-03-18 [ 發布日期 ] 2020-03-18

重慶市大渡口區人民政府辦公室關于加強社區居家養老服務全覆蓋工作的通知


大渡口府辦發〔202017

 

 

重慶市大渡口區人民政府辦公室

關于加強社區居家養老服務全覆蓋工作的通知

 

各鎮人民政府,各街道辦事處,區政府各部門,有關單位:

為深入貫徹落實黨的十九大、十九屆四中全會精神和習近平總書記關于養老服務工作的重要指示批示精神,按照重慶人民政府辦公廳關于印發重慶市社區居家養老服務全覆蓋實施方案的通知》(渝府辦發〔2019110號)要求進一步加快推進大渡口區社區居家養老服務全覆蓋工作,推動養老服務高質量發展。現將相關事宜通知如下:

一、工作目標

堅持以社區居家養老服務設施全覆蓋為基礎,以養老服務信息化全覆蓋、監督管理全覆蓋和普惠政策全覆蓋為保障,實現社區居家養老服務全覆蓋目標,確保到2022年全區每個老年人享有基本養老服務。按照鎮(街道)建養老服務中心,社區建養老服務站,村建互助養老點要求,推進城鄉社區居家養老服務設施建設,構建全域智慧養老大數據信息平臺,健全監督管理體系,完善普惠性基本公共養老服務政策,優先滿足高齡、失能、特殊困難等老年人基本養老服務需求,為社區居家老年人提供生活照料、托養護理、醫療康復、文化娛樂、精神慰藉等服務供給,做到在熟悉環境中生活、在親情陪伴下養老。2020年,全區所有街道、社區基本實現養老服務設施全覆蓋。2022年,全區所有鎮、行政村基本實現養老服務設施全覆蓋,城市養老服務設施社會化運營率達到90%以上農村養老服務設施社會化運營率達到60%以上,城鄉醫養服務能力達到100%,以社區居家養老服務高質量發展,推動大渡口區高質量產業之區,高品質宜居之城建設。

二、主要任務

(一)加快規劃建設。按照“一(街道)一中心,一村(社區)一站(點)要求,堅持把養老服務設施建設納入新建居住(小)區配套建設,完善大渡口區養老服務設施專項規劃,原則上與村(社區)衛生服務設施一體或鄰近規劃設置。在原未規劃養老服務設施的區域,原則上每個鎮(街道)布局1個養老服務中心每個社區布局1個養老服務站,每個村布局1個互助養老點。在養老服務設施未達標的城市老舊社區,各鎮(街道)應充分利用現有閑置用房資源或采取購買、置換、租賃等方式,按社區養老服務設施建設標準予以配建。鎮(街道)養老服務中心采取民建公助方式建設社區養老服務站除已明確由社會力量投建的外,全部政府投建農村互助養老點由各鎮建設。(責任單位:規劃自然資源局、民政局、住房城鄉建委、衛生健康委、區財政局, 鎮街

 (二)規范設施建設。街道養老服務中心建筑面積原則上不低于1500平方米,應設置生活照料、托養護理、醫療康復、休閑娛樂、文化教育、人文關懷和運營管理等功能區域,其中托養護理區一般應設置20張以上養老服務床位;社區養老服務站面積原則上不低于300平方米(老年人口較少的社區不低于200平方米),應設置助餐、康復、閱覽、娛樂等功能區域,有條件的要設置日間照料床位鎮養老服務中心建筑面積原則上不低于800平方米,應設置托養護理、生活照料、醫療保健、文體活動等功能區域,有條件的應設置20以上護理型床位;村級互助養老點不新建設施,可依托村級公共服務設施設置單獨功能用房或依據服務對象需求選擇鄰近合適的農戶設點。城鄉養老服務設施應符合老年人建筑設計規范和標準,設施設備配置要適老化和智能化,配備一定的室外活動場所,并統一標識標牌、統一外觀形象、統一功能風格、統一文化氛圍。(責任單位:民政局、住房城鄉建委、區城市管理局, 鎮街

(三)加強運營管理。鼓勵和支持鎮(街道)對轄區內的養老服務設施實施社會化運營。采取“民建公助”建設的養老服務中心由養老機構運營,鎮街應與項目承建單位簽訂不低于5年的社區養老服務協議,并指導和督促承建單位為轄區老年群體提供多元優質的居家養老服務。社區養老服務站由政府投建的,項目所在鎮街可申請社區養老服務站運營補助,采取政府購買服務的方式,引入有社區養老服務設施運營管理經驗和相關資質的社會機構運營管理;也可采取“中心帶站”的方式,由項目所在鎮街與鎮(街道)養老服務中心運營管理機構簽訂不低于5年的運營管理協議,將本轄區內政府投建的社區養老服務站交由其一并運營管理。由社會力量投資建設的社區養老服務站,項目所在鎮街應與其簽訂不低于5年的運營管理協議,由其負責承建社區養老服務站的運營管理。農村互助養老點,原則上由鎮政府負責建設采取中心帶點的運營管理方式,由鎮養老服務中心輸送服務到農村互助養老點、上門服務進家庭,增強城鄉社區養老服務設施運營管理能力。責任單位:區民政局、區財政局,各鎮街)

(四)提高服務質量。城鄉社區養老服務設施要在提供人文關懷、健康體檢、數據采集、信息資訊、緊急救助等基本公共服務的基礎上,因地制宜為周邊老年人提供多元化、個性化的養老服務。街道養老服務中心要提供生活照料、醫療康復、精神慰藉、老年教育、短期托養、長期照護、家庭照護培訓、養老需求評估等社會化服務鎮養老服務中心要提供特困老年人集中照護和失能老年人康復護理服務,組織健康老年人定期開展文體活動社區養老服務站要提供文體娛樂、日間照料和居家上門等服務村級互助養老點要依托鎮養老服務中心培養助老員,提供鄰里互助、定期探訪和親情聯絡等居家養老關愛服務。支持“養老+”老年用品產品、金融、教育、文化、旅游、物業等服務,創新服務業態。探索開展“中央廚房+社區配送+集中就餐”助餐服務,支持開展集中式社區居家助浴服務,組織開展文化、娛樂、陪伴等精神慰藉服務,鼓勵開展老年教育服務,創新開展居家上門助老服務,打造“十五分鐘”養老服務便捷生活圈。支持街道養老服務中心與社區衛生服務中心、鎮養老服務中心與鎮衛生院一體或鄰近規劃設置,推進養老服務與醫療服務相結合。鎮街養老服務設施要加強與社區衛生服務中心、衛生院協議合作,為社區居家老年人提供醫養服務。社區衛生服務中心、衛生院要加強對老年人的診療、體檢和健康檔案管理,對居家老年人提供家庭簽約醫生和家庭病床等服務。責任單位:區民政局、區經信委、區商務委、區大數據發展局、區衛生健康委、區醫保局,各鎮街)

)培育服務隊伍。將養老服務人才培養納入大渡口區中長期人才發展規劃和職業教育體系,健全養老服務各類人員薪酬指導標準、工資福利保障機制,加快培養居家養老服務管理、保健、護理、康復、營養等專業人才,有計劃地組織社區居家養老服務機構一線服務人員和家庭照護人員開展進修培訓,全面提升服務隊伍素養。探索建立養老崗位津貼制度,健全社區居家養老服務崗位設置標準和職業晉升渠道,對養老服務崗位繳納社會保險給予財政補貼,穩定社區居家養老服務人才隊伍。組建社區居家養老服務志愿者隊伍,探索時間銀行制度,整合社區人力資源從事社區居家養老服務。責任單位:區人社局、區教委、區民政局、區財政局,各鎮街)

三、補助政策

區民政局、區財政局要將社區居家養老服務全覆蓋建設納入預算安排,通過給予建設補助運營補助等方式,積極探索創新推進社區居家養老服務全覆蓋的有效模式。

    (一)社區養老服務設施建設補助標準

1.街道養老服務中心。對符合條件且驗收合格的每個街道養老服務中心給予200萬元的建設補助。

2.社區養老服務站。對符合條件且驗收合格的鎮街自建的每個社區養老服務站,給予不超過50萬元的建設補助;對符合條件且驗收合格的、由社會力量投建的每個社區養老服務站,給予20萬元建設補助。

3.鎮養老服務中心。對符合條件且驗收合格的每個鎮養老服務中心給予100萬元建設補助。

4.農村互助養老點。對符合條件且驗收合格的每個農村互助養老點,給予不超過2萬元的建設及運營補助。

(二)社區養老服務設施運營補助標準

對各鎮街負責建設的社區養老服務站,每個給予4萬元/年的運營補助。補助資金主要用于社區養老服務站日常運行、活動組織、管理人員和水電氣等經費開支。

四、申報程序

(一)社區養老服務設施建設補助申報程序。

 1.鎮(街道)養老服務中心

    1)申報。各鎮街對本轄區內擬申報的養老服務中心進行評審,并確定本轄區本年度擬建設的養老服務中心項目。填報《大渡口區社區養老服務設施建設項目申報表》,并附養老服務中心可行性報告,一并報送區民政局。

2)批復。區民政局根據各鎮街報送的《大渡口區社區養老服務設施建設項目申報表》和擬建的養老服務中心項目可行性報告,對各鎮街申報項目進行批復。

3)建設。各鎮街根據區民政局項目批復,按照養老服務中心建設標準和計劃,組織鎮(街道)養老服務中心建設。

4)驗收。區民政局會同項目所在鎮街按照建設標準組織項目驗收。

5)審計與資金撥付。驗收合格的,區民政局將委托第三方審計單位對項目資金使用情況進行專項審計。審計合格的,區民政局將建設補助資金撥付至項目承建單位。審計不合格的,由項目所在鎮街督促承建單位按要求整改,整改合格,區民政局將建設補助資金撥付至項目承建單位;整改不合格的,將不予撥付相關建設補助。

2.社區養老服務站和農村互助養老點

    1)申報。各鎮街根據社區居家養老服務設施年度建設任務指標,確定本轄區本年度擬建設的社區養老服務站、農村互助養老點項目,填報《大渡口區社區養老服務設施建設項目申報表》,并報送區民政局。

2)批復。區民政局根據各鎮街報送的《大渡口區社區養老服務設施建設項目申報表》,對各鎮街申報項目進行批復。

3)建設。各鎮街根據區民政局項目批復,由鎮街自建的社區養老服務站、農村互助養老點應按社區養老服務站、農村互助養老點建設標準和施工計劃,認真組織項目施工建設。由社會力量承建的社區養老服務站,項目所在鎮街應督促承建單位按照社區養老服務站建設標準和施工計劃開展項目建設。

    4)驗收。所在鎮街按照社區養老服務站、農村互助養老點建設標準組織項目驗收,并將驗收結果報區民政局備案。

5)審計與資金撥付。驗收合格的,區民政局將委托第三方審計單位對社區養老服務站建設資金使用情況進行專項審計。其中,由鎮街自建的、審計合格的,根據審計結果向鎮街撥付建設補助資金;審計不達標的,督促鎮街整改,整改合格的,撥付剩余建設補助資金,整改不合格的,不予補助。由社會力量承建的、審計合格的社區養老服務站,區民政局將審計結果抄告項目所在鎮街,由所在鎮街向項目承建單位撥付20萬元建設補助資金;審計不合格的,由項目所在鎮街督促其整改,整改合格的,撥付20萬元建設補助資金,整改不合格的,不予補助。

(二)社區養老服務設施運營補助申報程序

1.申報。每年初,各鎮街向民政局報送本轄區內自行建設、投用的社區養老服務站項目名單。

2.批復。區民政局根據鎮街報送的項目名單對各項目逐一現場勘查、核實,批復和下達本年度運營補助資金。

3.評估。每年底,區民政局委托第三方機構對社區養老服務站運營情況進行綜合評估,評估結果納入年度考核內容。

五、工作要求

(一)加強組織領導。成立由區政府分管領導任組長,區委改革辦、區政府辦、區發展改革委、區財政局、區經信委、區教委、區人社局、區衛生健康委、區住房城鄉建委、區規劃和自然資源局、區應急管理局、區醫保局、區大數據發展局、區商務委、區城市管理局、區市場監管局、區消防救援支隊等區級部門及各鎮街為成員的大渡口區社區居家養老服務全覆蓋工作領導小組,定期研究部署、督導推動全覆蓋專項工作。各成員單位要加強協調配合,各司其職、各盡其責,共同推動社區居家養老服務全覆蓋工作落實落地。各鎮街要高度重視,成立專項工作組,精心謀劃,細化措施,壓實責任,確保項目有序推進。

(二)加強資金保障要加大支持力度,將鎮街社區養老服務設施建設資金納入公共財政預算,合理安排專項資金,將區級留存福彩公益金的80%用于全覆蓋設施建設、建立完善運營補和政府購買社區居家基本公共養老服務制度,撬動和引導社會資本增加建設運營資金投入。按照《重慶市民政局 重慶市財政局關于印發〈重慶市養老服務市級財政資金管理辦法〉的通知》(渝民發〔2018〕43號)規定,及時將市級財政補撥付至相關鎮街、承建單位。

(三)加強政策扶持。貫徹落實《國務院辦公廳關于推進養老服務發展的意見》(國辦發2019〕5號)、《重慶市人民政府辦公廳關于印發重慶市推進養老服務發展實施方案的通知》(渝府辦發2019〕129號)文件精神,對利用轄區內國有閑置資源建設養老服務設施的,可低償或無償使用;對社區養老服務設施運營和居家上門服務企業(組織)免征增值稅、社區養老服務設施的水電氣費用按照居民價執行、給予社區養老服務設施的物業管理費和房產稅適當財政補貼;符合條件的居家養老服務企業,可同等享受小微企業稅費減免、創業補貼、投融資支持等優惠扶持政策。鼓勵采取貸款貼息、以獎代補、投資入股、小額貸款、項目補貼等方式,引導社會資本發展社區居家養老服務業。建立鎮街社區養老服務機構綜合責任保險試點制度,完善老年人意外傷害保險政策,有效防范養老服務風險。完善落實運營補制度,將失能老年人家庭成員照護培訓納入政府購買服務目錄,每年對鎮街社區養老服務設施進行服務質量績效評價,并根據評價結果兌現扶持獎補政策。

 

附件:1.重慶市社區居家養老服務設施建設標準

      2.大渡口區社區養老服務設施建設任務分解表(2019

         2022年)

            3.大渡口區社區養老服務設施建設項目申報表

 

 

 

                       重慶市大渡口區人民政府辦公室

                            2020318

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

重慶市社區居家養老服務設施建設標準

類  別

面   積

功能區設置

服務內容

街道養老

服務中心

原則上不低于1500平方米。

應設置休閑娛樂區、文化教育區、生活照料區、健康管理區、人文關懷區、托養護理區和運營管理區等功能區域,其中托養護理區應設置20張以上養老服務床位。

統籌轄區內社區養老服務站,整合資源為轄區內老年人提供生活照料、醫療康復、精神慰藉、文化娛樂、家政服務、托養護理、短期托養、長期照護、家庭照護培訓、養老需求評估等一站式養老服務。

社區養老

服務站

原則上不低于300平方米,老年人口較少的社區降低至200平方米。

應設置休閑娛樂區、文化教育區、生活照料區、健康管理區,有條件的要設置日間休息床位。

為社區老年人提供文化娛樂、學習教育、健康管理、數據采集、信息資訊等基本公共養老服務,為高齡、失能、半失能老年人提供生活照料、家政服務、緊急救助等便捷優質的居家養老服務。

鄉鎮養老

服務中心

原則上建筑面積不低于800平方米,與鄉鎮敬老院和農村失能特困人員集中照料機構一體建設。

應設置休閑娛樂、生活照料、托養護理、醫療康復等功能區域,有條件的應設置20張護理型床位。

為轄區內老年人特別是失能、半失能老年人提供生活照料、醫療康復、精神慰藉、文化娛樂、家政服務、托養護理、短期托養、長期照護、家庭照護培訓、養老需求評估等養老服務,為村級互助養老點培養助老員,組織開展老年活動和互助養老服務。

村級互助

養老點

依托村級便民服務中心建設的村級互助養老點,應單獨配置一定面積的專用養老服務用房;村級互助養老點,要根據實際情況,選擇合適場地設置功能用房。


主要依托鄉鎮養老服務中心培養的助老員,為轄區內老年人特別是留守老年人提供鄰里互助、定期探訪、人文關懷、親情聯絡、健康體檢、生活照料、志愿服務、緊急救援等養老關愛服務。


附件2            大渡口區社區養老服務設施建設任務分解表

20192022年)

承建

鎮街

社區個數

街道

養老服務中心(個)

社區養老服務站(個)

鄉鎮

養老服務中心(個)

互助養老(個)

2019

2020

2019

2020

2019

2020

2021

2019

2020

2021

2022

躍進村街道

10

0


1

4

1

3

---




---





新山村街道

8

0


1

4

1

2

---




---





九宮廟街道

7

0

1


2

2

2

---




---





春暉路街道

9

1



6

1

2

---




---





茄子溪街道

11

0


1

4

2

2

---




---





八橋鎮

9

---



4

3

2

0

1



0

2

2

1

1

建勝鎮

4

---



4

0

1

0


1


0

1

1

2

2

跳磴鎮

4

---



1

1

2

0



1

0

3

4

4

4

合計

----

1

1

3

29

11

16


1

1

1

0

6

7

7

7

5

56

3

27

 


附件3

大渡口區社區養老服務設施建設項目申報表

 

申報單位(蓋章):

項目名稱


項目建設詳細地址


項目建設方式

新建        □改擴建 

所在社區(街道)

老年人口規模

□1000人以下   □1000-2000人   □2000人以上

建設規模


預計投資


承建單位

鎮(街道)  □其他(請注明承建單位)

產權歸屬

鎮(街道)   □社區   □租賃   □其他(請注明產權單位)

建設模式

公建               民建     

街道辦事處

(鎮人民政府)

初審意見

 

 

 

 

                        年    月   日

區民政局

審核意見

 

 

 

 

 

                        年    月    日               

 

 

 

 

  重慶市大渡口區人民政府辦公室         2020318日印發


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