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大渡口區2019年法治政府建設報告

日期:2020-05-09

2019年,大渡口區以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神及習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略,按照市委、市政府關于法治政府建設的安排部署,全面推進依法行政,為全區經濟社會持續健康發展和社會和諧穩定提供了堅強的法治保障。

一、2019年法治政府建設基本情況

認真貫徹落實中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要(20152020年)》,中共中央辦公廳、國務院辦公廳《法治政府建設與責任落實督察工作規定》以及市委、市政府《重慶市法治政府建設實施方案(20162020年)》,較好地完成全面依法治市工作要點和法治政府建設工作要點確定的目標任務。

(一)切實加強組織領導。區委區政府切實履行推進法治政府建設的領導職責和主體責任。一是區委常委會3次專題學習習近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次、第二次會議上的重要講話精神及市委全面依法治市委員會第一次會議精神并研究貫徹落實措施,7次研究部署有關法治政府建設的重大事項。二是區委區政府將法治政府建設納入經濟社會發展總體規劃和年度工作計劃,與經濟社會發展同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲,把法治政府建設成效作為區綜合目標考核的重要內容。三是區委全面依法治區委員會召開第一次會議審議通過有關工作規則及2019依法治區工作要點。四是區委區政府主要負責同志認真履行推進法治建設第一責任人職責,區委書記、區長加強對法治建設重要工作部署、重大問題研究、重點環節協調、重要任務督辦,有力推進了全區法治政府建設。

(二)依法全面履行政府職能。一是持續推進行政審批制度改革。認真貫徹落實關于簡政放權的系列決策部署,及時取消、承接行政許可事項并落實到位,清理形成《全區行政許可事項清單》。全區現行行政許可事694項,無法律法規外自行設立、實施或變相實施行政許可的情況。按照全市統一要求,全面梳理全區行政許可“馬上辦、網上辦、就近辦、一次性辦”清單,其中“網上辦”事項達到93.7%。二是積極推行清單制度。認真落實權力清單、責任清單和政務服務事項清單管理制度,全區各級各部門全部認領了全市“互聯網+政務服務”網上審批系統一體化政務服務平臺的權力事項、政務服務事項,認領率100%開展行業協會商會涉企收費專項治理工作重點檢查正在收取會費的行業協會商會8家,未發現亂收費情況。全面落實降費減負政策,減輕企業稅收、社保等負擔11.1億元三是持續優化營商環境。優化招商引資工作機制;深入開展拖欠民營企業賬款專項清理工作, 清理并全部清償5個單位拖欠7家企業7筆款項近400萬元;積極開展民營企業發展法治環境評議工作,認真整改落實區人大常委會評議意見。四是順利完成政府機構改革。貫徹落實中央、市委關于黨和國家機構改革的決策部署,于20193月底前完成機構改革。四是加強市場監管。深化商事制度改革, 20198月底起全面推行企業名稱自主申報登記,營業執照辦理壓縮至1個工作日以內,對第一批106項涉企行政審批事項按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾制、優化準入服務等4方式實施改革。建立部門聯合開展“雙隨機、一公開”監管工作聯席會議機制,制定推行部門聯合開展“雙隨機、一公開”監管實施方案,開展跨部門抽查10次,依法將466戶企業被列入“經營異常名錄”。五是加強生態環境保護。完善源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的污染防治體制機制。推進垃圾分類示范點建設,加強廢棄農膜回收處置,開展清潔柴油車攻堅行動,全年回收利用廢棄農膜8.3噸,淘汰更新柴油車60輛。嚴格查處環保違法行為,立案處罰環境違法行為46件,處罰金額593.12萬,限產停產案件1件。

(三)加強行政規范性文件的監督管理。一是嚴格行政規范性文件制發程序。區政府全年制定規范性文件7件,均嚴格遵循相關程序。二是突出合法性審查。區政府常務會于20198月專題研究完善行政規范性文件合法性審核機制,提出了“一重視、兩嚴格、三注意、四強化”的要求,將廣泛征求相關企業、公民意見納入法制審核內容。三是嚴格執行行政規范性文件備案監督制度。按規定程序和時限向市政府和區人大常委會報備。四是加強規范性文件的清理2019年,全區全面清理2019331日前制發的區政府規范性文件,廢止34件,修改16件,繼續有效6件。

(四)推進行政決策科學化、民主化、法治化。一是嚴格遵循決策程序。認真貫徹落實國務院《重大行政決策程序暫行條例》、《重慶市政府重大決策程序規定》,嚴格執行《大渡口區政府重大決策程序規定》,對16類重大事項的決策程序,從方案準備、審議決定、決策執行三大基本環節予以嚴格規范;對國民經濟和社會發展計劃執行情況、年度預決算和財政收支情況等方面的重大行政決策事項,嚴格落實向區人大報告制度。二是充分聽取意見和建議。對事關經濟社會發展全局和涉及群眾切身利益的重大行政決策事項,注重聽取有關人大代表、政協委員、人民團體、基層組織、社會組織意見,認真吸納專家和法律顧問的意見。三是加強法制審查。重大行政決策事項承辦部門起草的方案未經區司法局合法性審查或經審查不合法的,一律不得提交會議審議。

(五)堅持嚴格規范公正文明執法。一是積極推進綜合行政執法改革。出臺實施方案,落實生態環境、城市管理、衛生健康等一個領域一支執法隊伍的要求,推進綜合行政執法改革,執法力量下沉鎮街。二是嚴格執行行政執法程序。認真貫徹落實《重慶市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》,有效規范行政處罰、行政強制、行政檢查、行政許可等行政執法行為,22個區級行政執法部門完善、規范了本系統領域的執法文書、執法用語等標準規范,對生態環保、食品安全、交通運輸等重點領域行政執法規范化水平進一步提升。三是加強行政執法監督。全面實行行政執法人員持證上崗、資格管理、培訓考試制度,全年通過培訓考試新申領執法證161人次,換發執法證110人次。扎實開展全區行政執法人員及執法主體“雙清理”工作,收回因退休、轉崗、沒有具體從事執法工作等人員的執法證件15個。同時全面落實“兩法銜接”制度,建立聯席會議制度,2019,運用重慶市行政執法與刑事司法銜接信息共享平臺,涉嫌犯罪移送公安機關7件。

(六)強化對行政權力的制約和監督。一是自覺接受區人大及其常委會區政協監督認真辦理代表建議232、政協提案176二是自覺接受司法監督。積極開展行政訴訟出庭應訴工作,全區一審行政應訴案件開庭審51件,行政負責人出庭應訴25件(區政府分管副區長出庭應訴1件),行政機關負責人出庭應訴率同比提高3.2%;各級行政機關辦理人民法院司法建議25檢察建議112件,全部按要求回復;無不履行生效裁判情況。三是加強審計監督。圍繞領導干部權力運行和責任落實全年共實施經責審計項目8個,促進規范權力運行推動各項重大決策部署落地生根,確保令行禁止

(七)依法有效化解社會矛盾糾紛。一是深入推進深化“楓橋經驗”大渡口實踐十項行動。針對重點領域、重點群體、重點問題、重點人員、重要節點,大力開展社會矛盾風險化解,全年預防糾紛743件,調解成功矛盾3882件,調解成功達99.5%二是加強人民調解、行政調解、司法調解銜接聯動。人民調解組織接受區法院訴前委派調解案788,調解成功207,司法確認人民調解協議21三是充分運用行政復議化解行政爭議。運用全國行政復議辦案系統,有序推進行政復議立案標準化、流程規范化、管理信息化建設,受理行政復議申請60件,維持27,經調解后撤回復議申請13四是完善公共法律服務體系。推進區、鎮(街)、村(居)三級實體平臺規范化建設,線上、線下提供公共法律服務。全年提供法律咨詢服務1412余次,受理法律援助案件258件,涉及標的金額619.39萬元。五是及時就地解決群眾合理訴求。全區網上信訪信息系統登記受理群眾信訪事項21973149人次,及時受理率100%,按期辦結率100%,系統應用率100%,群眾滿意度100%全區領導干部共下訪接訪群眾1534批次1956人次,受理群眾矛盾問題1534件,累計辦結1534件,辦結率100%

(八)全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。一是堅持重視法治素養和法治能力的用人導向。把法治觀念強不強、法治素養好不好作為衡量干部德才的重要標準,把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內容。干部考察前,注重研判干部的依法行政、依法辦事能力;考察環節過程中,重點向擬提拔干部了解其法治意識、法治素養及依法依規辦事情況;任職后,開展對新提任干部依法行政能力的培訓及組織新提任領導干部法治理論知識考試。2019年,我區開展新提任領導干部依法行政能力相關培訓3次,培訓干部51人次,49名新提任領導干部參加法治理論知識考試,合格率100%二是堅持領導干部學法制度。邀請市委辦公廳、市社科聯、市高級法院負責同志來區舉辦黨內法規建設、黨的十九屆四中全會精神、依法行政等專題講座,全區副處級以上領導干部全部參加。三是切實加強行政執法人員崗位培訓。組織全區領導干部、行政執法骨干300人次參加各級法院旁聽庭審,提高依法行政意識和能力。四是嚴格落實“誰執法誰普法”普法責任制。依托民生宣講團、義渡宣講團、書記宣講團、名師宣講團、“非公”宣講團、“理論名嘴”宣講團等六大宣講團以及“莎姐”法治宣講團深入機關、農村(社區)、學校、企業等地開展法治宣講。2019年,開展普法活動650余場次,發放資料15萬余份。

二、存在的差距和不足

2019年,我區法治政府建設取得了明顯成效。但離中央、市委的要求存在一定的差距:一是部分公務人員依法行政意識和能力還不夠強;二是行政執法單位執法水平參差不齊;三是行政執法監督指導還存在薄弱環節;四是矛盾糾紛化解依然面臨較大的壓力。

三、下一步工作思路

(一)深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神。落實堅持和完善黨的領導制度體系的要求,提高科學執政、民主執政、依法執政的水平;落實堅持和完善人民當家作主制度體系的要求,自覺接受各方面的監督;落實堅持和完善中國特色社會主義法治體系的要求,堅持有法必依、執法必嚴、違法必究。領導干部帶頭尊法學法守法用法,提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力;落實堅持和完善中國特色社會主義行政體制的要求,繼續探索實行跨領域跨部門綜合執法,推動執法重心下移,提高行政執法能力水平。

(二)全面完成法治政府建設確定的目標任務。制定全區《法治政府建設工作要點》。依法全面履行政府職能方面,持續深化“放管服”改革,提升行政效能;及時動態調整行政權力清單和行政責任清單,明確行政權力邊界;市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管。完善依法行政制度體系方面,嚴把行政規范性文件合法性審核關。推進行政決策科學化、民主化、法治化方面,認真貫徹《重大行政決策程序暫行條例》,強化決策法定程序的剛性約束。堅持嚴格規范公正文明執法方面,全面落實行政執法“三項制度”。強化對行政權力的制約和監督方面,基本形成科學有效的行政權力運行制約和監督體系。全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。

(三)強化組織保障和工作落實。認真貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》《法治政府建設與責任落實督察工作規定》。區委、區政府主要負責同志履行好推進法治建設第一責任人職責。加強對法治政府建設進展情況的督促檢查,結合法治政府建設年度重點工作,開展定期檢查和專項督查,對工作不力、問題較多的,及時約談、責令整改、通報批評。

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